با توجه به بند (2) ماده (13) قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها، شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 که از این پس به اختصار‌قانون نامیده می‌شود، منظور از کارخانه‌ها، مؤسسات خدماتی و تولیدی در این آیین نامه هر واحد و سازمانی (‌اشخاص حقوقی) که متکفل تولید، مبادله و توزیع‌کالا یا عرضه خدمات اعم از بخش‌های دولتی، خصوصی و تعاونی است می‌باشد.